曾经脏乱差的村庄何以“华丽转身”?上海城管创新了治理经验

来源:澎湃新闻
2019-09-16 15:07:23

以诸翟老街为代表的华漕镇美丽街区创建,上海华漕镇以“镇级路长制”为载体,确保了街区各类问题都能第一时间处置。

还记得在大规模拆违中实现“华丽转身”的上海闵行许浦村吗?这里的城市治理经验要在全市推广了!

9月16日,上海市城管执法局在闵行区华漕镇举行“双迎”(即:迎国庆、迎进博)城市环境执法保障现场推进会,总结和推广华漕镇的经验和做法。

上海市城管执法局局长徐志虎表示,全市城管系统将聚焦进博会重点保障区域,加大问题的发现处置力度,确保重点区域市容环境干净美丽。

同时,加快推进新一批问题点位的整改,从机制层面加强对无序设摊、户外广告、“五乱”这类易反弹问题的研究,注重技防和人防的综合运用。国庆和进博会期间,重点区域实施一级勤务,实行全天候、全覆盖、全过程巡查管控。

曾经脏乱差的村庄何以“华丽转身”?上海城管创新了治理经验

曾经遍地污水横流、随处可见违章建筑的许浦村如今焕然一新,重现“小桥流水人家”的景象。贾亚男 图

突破体制,创新引入城管“路长制”

位于闵行区的许浦村,曾经违建遍地,河道黑臭,环境脏乱差。

2015年,许浦村在全市率先启动“五违四必”整治,经过持续不断的整治,这里如今早已实现大变样——曾被两旁违建“遮天蔽日”的进村道路已绿树成荫,曾经挤满千人的群租违建房上建起了休闲绿地……

不仅是许浦村,还有赵家村、诸翟村,这些苏州河沿岸的村庄,都在大规模拆违中,陆续实现了“华丽转身”。走进赵家村,白墙黛瓦绿田头,一派田园牧歌式的江南风光,苏州河边建起了绿化带,种植了水源涵养林,河边还有亲水平台,成为村民饭后散步常去之地。

曾经脏乱差的村庄何以“华丽转身”?上海城管创新了治理经验

上海闵行区华漕镇的城市治理实际效果现场。 本文图片除署名外,均为上海市城管执法局供图

已有300多年历史的诸翟老街,毗邻国家会展中心、虹桥综合交通枢纽,关帝庙、鹤龙桥等古建筑也集聚于此。曾经的老街,设施老旧、违章建筑杂多、架空线杂乱,但如今,建筑立面已粉刷一新,仿古石材铺装的道路更增添了老街的历史感,街角的绿化芬芳怡人。

这些村庄实现大变样的背后,正是闵行华漕镇城市治理经验的体现和缩影。以诸翟老街为代表的华漕镇美丽街区创建,华漕镇以“镇级路长制”为载体,确保了街区各类问题都能第一时间处置。

最初,为解决城市管理中因职能交叉、职责不清,标准不一而影响管理效能的盲区,变末端执法为源头治理,华漕镇城管执法中队突破体制,在诸翟示范区首次引入城管“路长制”,即14条道路由城管任“路长”,整合市政交通、市容绿化、环卫保洁等条线,作业单位、养护单位、市场化公司以路为单位任“路员”,统一受“路长”指挥调度。各“路长”、“路员”间整体联动、互助互补,实现执法全天候,管理无缝隙,责任全覆盖。

在积累一定经验后,城管“路长制”又升级为镇级“大路长制”的“2.0”版本。

由镇党政主要领导担任示范区总路长和督察路长,班子成员任大路长,细化责任分工、落实部门包干、完成组织架构、设置道路铭牌,在每条道路显眼的位置,公示“路长”、“路员”的姓名及联系方式,确保管理全覆盖、无死角,初步实现了“路常治”管理格局。

曾经脏乱差的村庄何以“华丽转身”?上海城管创新了治理经验

华漕镇城市治理现场。本文图片除署名外,均为上海市城管执法局供图

细化三类区域不同保障标准

据上海市城管执法局局长徐志虎介绍,目前,全市城管执法系统“双迎”工作已取得了一定成效。

在进博会城市环境执法保障方面,市城管执法局制定了具体方案,细化核心保障区、重点保障区、一般保障区等三类区域不同的保障标准、勤务管理模式和执法管控措施。同时,建立完善日常巡查、飞行检查、挂图作战、督察督办、销项管理工作机制,提升执法保障工作成效。

在生活垃圾分类方面,《上海市生活垃圾管理条例》施行两个多月以来,全市城管执法系统深入细致推进生活垃圾分类专项执法行动。

统计数据显示,7-8月,全市共出动城管执法人员88400人次,开展执法检查34500次,教育劝阻相对人18954起,责令当事人整改12646起,其中责令单位整改9880起,责令个人整改2766起;依法查处生活垃圾分类案件1793起(单位1661起、个人132起)。

本文图片除署名外,均为上海市城管执法局供图

华漕镇城市治理现场。本文图片除署名外,均为上海市城管执法局供图

在违法建筑治理方面,对于新建违建,建立完善日常巡查防控、快速拆除、督察督办等工作机制,坚决遏制新增违建;对于存量违建,坚持多措并举、综合施策,综合运用自拆、助拆、依法强拆、房屋注记、没收等多种方式,提高拆违效能。

在小区环境治理方面,深入推进“美丽家园”建设,聚焦市民反映集中的小区环境问题,加大居住小区环境治理力度。1-8月,全市共依法拆除小区违建16523处、82.35万平方米;依法查处损坏房屋承重结构案件564起,整改恢复1185处;查处占绿毁绿案件1484起,整改恢复1183处。

国庆和进博会期间,重点区域全覆盖巡查

据徐志虎介绍,下阶段,全市城管将重点推进四个方面的工作。

在城市环境治理方面,全面查找当前城管执法保障工作中存在的薄弱环节,对市民反映较为集中的违法搭建、无序设摊、破坏房屋承重结构、随意倾倒垃圾等问题,及时梳理下发问题清单,采取销项管理的方式,逐个问题整改落实。同时举一反三,建立健全常态长效管控机制,坚决避免市容顽症出现反弹回潮。

本文图片除署名外,均为上海市城管执法局供图

华漕镇城市治理现场。本文图片除署名外,均为上海市城管执法局供图

在重大活动保障方面,聚焦88平方公里进博会核心保障区、“19+15”重要通道、90条主要道路、35个景观区域、80家接待宾馆、7个交通枢纽等重要区域,探索创新勤务管理机制,科学合理安排一线执法巡查力量,同时推广运用智能化技术手段,提高执法管控效能。

国庆和进博会期间,重点区域实施一级勤务,实行全天候、全覆盖、全过程巡查管控,对于流动设摊、兜售叫卖、散发小广告等违法违规行为,确保第一时间发现、第一时间处置、第一时间解决,努力实现“最高标准、最好水平、最美环境”的管控目标。

在提高公共服务水平方面,在国家会展中心周边、交通枢纽、旅游景点、商业街区等人流密集区域,加强执法力量部署,城管执法队员除了做好执勤巡查工作之外,还将积极主动为中外游客和广大市民提供交通咨询、参观线路指引等便民服务

在提升应急处置能力方面,制定完善进博会城管执法应急保障预案,建立市、区、街镇三级应急队伍,加强应急演练,提高重大活动应急处置能力,有力维护城市运行安全。进博会期间,全市各级城管执法部门将全面落实领导带班、全员上岗、一线值守、24小时值班等工作制度,全力以赴做好城市环境执法保障工作。

【责任编辑 兰尔】

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